中國物流與采購聯(lián)合會副會長

“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員

賀登才

近日，《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2022〕17號，以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。這是繼《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕8號）和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）之后，國務院層面又一個推動現(xiàn)代物流發(fā)展的綱領性文件，是指引“十四五”時期建設現(xiàn)代物流體系，推動高質(zhì)量發(fā)展的“新藍圖”。

《規(guī)劃》全文1.7萬字，分為四大板塊、七大部分。第一部分“現(xiàn)狀形勢”，闡述了現(xiàn)代物流發(fā)展基礎、突出問題和面臨形勢；第二部分“總體要求”，明確了指導思想、基本原則和主要目標；第三至第六部分對主要任務和重點工程作了全面部署，構成《規(guī)劃》的核心板塊；第七部分“實施保障”提出了具體保障措施。

本次《規(guī)劃》的實施期限，第一次與國家五年規(guī)劃同步。與前兩個物流規(guī)劃相比，《規(guī)劃》的實施主體由“物流業(yè)”擴展為“現(xiàn)代物流”，體現(xiàn)了現(xiàn)代物流與相關產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的趨勢和規(guī)律，強調(diào)了現(xiàn)代物流在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性地位和作用?！兑?guī)劃》按照立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，支撐構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，對“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展作出了全面、深入、系統(tǒng)的安排部署。

充分認識新階段新形勢

我國自1978年引進物流概念以來，現(xiàn)代物流經(jīng)歷了理念傳播、實踐探索、產(chǎn)業(yè)地位確立和創(chuàng)新發(fā)展的階段。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。2009年，為應對國際金融危機，國務院將《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》納入當年“十大規(guī)劃”之一。2011年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（業(yè)內(nèi)稱為“物流國九條”），促進現(xiàn)代物流發(fā)展的專題政策開始列入國務院政策層面。

黨的十八大以來，現(xiàn)代物流發(fā)展進入新階段。習近平總書記多次深入物流市場和企業(yè)考察調(diào)研，從國家戰(zhàn)略高度和發(fā)展全局發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示批示。總書記創(chuàng)造性地運用馬克思主義關于生產(chǎn)、流通、消費的關系理論，從市場經(jīng)濟體系全局來看待現(xiàn)代物流的地位和作用，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈層面指明了新階段現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展的方向。2014年國務院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，把物流業(yè)提升到基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高度，對“十三五”時期物流業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要指導作用。

《規(guī)劃》首先總結分析了黨的十八大以來，特別是“十三五”時期我國現(xiàn)代物流發(fā)展的現(xiàn)狀與問題。特別指出，“十三五”以來，我國現(xiàn)代物流規(guī)模效益持續(xù)提高，物流資源整合提質(zhì)增速，物流結構調(diào)整加快推進，科技賦能促進創(chuàng)新發(fā)展，國際物流網(wǎng)絡不斷延展，營商環(huán)境持續(xù)改善，對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。講到我國現(xiàn)代物流發(fā)展的突出問題時，《規(guī)劃》列舉了主要表現(xiàn)：一是物流降本增效仍需深化；二是結構性失衡問題亟待破局；三是大而不強問題有待解決，與世界物流強國相比仍存在差距，建設“物流強國”之夢呼之欲出；四是部分領域短板較為突出。以上現(xiàn)狀和問題的深入剖析，準確描繪出“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的現(xiàn)實基礎。

對于新階段面臨的新形勢、新要求，《規(guī)劃》作了系統(tǒng)分析和完整表述：統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局要求強化現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支撐引領能力，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求提高現(xiàn)代物流價值創(chuàng)造能力，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要求發(fā)揮現(xiàn)代物流暢通經(jīng)濟循環(huán)作用，新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級。

準確把握總體要求

《規(guī)劃》緊密結合現(xiàn)代物流發(fā)展基礎和面臨形勢，明確提出了指導思想、基本原則和主要目標，共同構成全文的總綱，也是“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的指導方針。

《規(guī)劃》提出的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構建現(xiàn)代物流體系，推進現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本，為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強大國內(nèi)市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。根據(jù)以上指導思想，《規(guī)劃》確定了市場主導、政府引導，系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)動融合，綠色低碳、安全韌性的基本原則。

《規(guī)劃》提出的主要目標是，到2025年，基本建成現(xiàn)代物流體系。具體目標有，一是物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強；二是物流服務質(zhì)量效率明顯提升，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個百分點左右；三是“通道+樞紐+網(wǎng)絡”運行體系基本形成；四是安全綠色發(fā)展水平大幅提高；五是現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。以上主要目標和具體目標，形成了宏觀要求和微觀實操相銜接、未來發(fā)展和既有基礎相兼容、定量指標和定性表述相結合的主要目標體系。與前兩個規(guī)劃相比，既有守正傳承，更體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的目標導向。

《規(guī)劃》展望2035年，現(xiàn)代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長壯大，通達全球的物流服務網(wǎng)絡更加健全，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領更加有力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實保障。

這一部分的主要創(chuàng)新點在于：一是首次將“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”列入指導思想；二是將原來“降本增效”的提法改為“提質(zhì)、增效、降本”；三是明確了現(xiàn)代物流體系的基本內(nèi)涵，即“供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色”；四是在主要目標中明確了“形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業(yè)和服務品牌”；五是明確提出“完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，建設20個左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)”的量化指標。

扎實推進主要任務和重點工程

《規(guī)劃》第三至第六部分，部署了4個方面22項主要任務和11個專欄14項重點工程，是全文主體內(nèi)容的集中體現(xiàn)。這些任務涉及資源整合、通道建設、服務體系、價值鏈條、民生保障、應急能力、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字賦能、綠色物流、供應鏈戰(zhàn)略、國際網(wǎng)絡、農(nóng)村物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、高鐵快運、專業(yè)物流、市場主體、科技與人才體系等諸多方面，體現(xiàn)了融合創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。這些主要任務和重點工程，既是現(xiàn)代物流深度融入產(chǎn)業(yè)體系、支撐流通體系，促進形成強大國內(nèi)市場，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全韌性，構建新發(fā)展格局的光榮使命，更是現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

第三部分，精準聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點方向，提出6項主要任務。一是加快物流樞紐資源整合建設，二是構建國際國內(nèi)物流大通道，三是完善現(xiàn)代物流服務體系，四是延伸物流服務價值鏈條，五是強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務保障，六是提升現(xiàn)代物流安全應急能力。

第四部分，加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級新動能，包含6項主要任務。一是推動物流提質(zhì)增效降本，二是促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，三是強化數(shù)字化科技賦能，四是推動綠色物流發(fā)展，五是做好供應鏈戰(zhàn)略設計，六是培育發(fā)展物流經(jīng)濟。

第五部分，深度挖掘現(xiàn)代物流重點領域潛力，包括7項主要任務。一是加快國際物流網(wǎng)絡化發(fā)展，二是補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，三是促進商貿(mào)物流提檔升級，四是提升冷鏈物流服務水平，五是推進鐵路（高鐵）快運穩(wěn)步發(fā)展，六是提高專業(yè)物流質(zhì)量效率，七是提升應急物流發(fā)展水平。

第六部分，強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系，包括3項重點任務。一是培育充滿活力的物流市場主體，二是強化基礎標準和制度支撐，三是打造創(chuàng)新實用的科技與人才體系。

為配合主要任務落實，《規(guī)劃》提出11個專欄14項重點工程：一是國家物流樞紐建設工程，二是鐵路物流升級改造工程，三是物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新工程，四是數(shù)字物流創(chuàng)新提質(zhì)工程，五是綠色低碳物流創(chuàng)新工程，六是現(xiàn)代供應鏈體系建設工程（分為現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新發(fā)展工程、制造業(yè)供應鏈提升工程），七是國際物流網(wǎng)絡暢通工程（分為國際物流設施提升工程、西部陸海新通道增量提質(zhì)工程），八是冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡提升工程（分為國家骨干冷鏈物流基地建設工程、產(chǎn)地保鮮設施建設工程），九是應急物流保障工程，十是現(xiàn)代物流企業(yè)競爭力培育工程，十一是物流標準化推進工程。以上重點工程，都是現(xiàn)代物流體系建設的核心工程，也是“十四五”時期國家政策支持的重點方向。

與前兩個《規(guī)劃》相比，本次新增的重點工程應該引起特別關注。一是國家物流樞紐建設工程。提出優(yōu)化國家物流樞紐布局；發(fā)揮國家物流樞紐聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)作用，形成穩(wěn)定完善的國家物流樞紐合作機制；積極推進國家級示范物流園區(qū)數(shù)字化、智慧化、綠色化改造等。二是鐵路物流升級改造工程。提出大力組織班列化貨物列車開行，形成“核心節(jié)點+通道+班列”的高效物流組織體系；到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)等的鐵路物流專用線接入比例力爭達到85%左右。三是國際物流網(wǎng)絡暢通工程。提出國際物流設施提升工程、西部陸海新通道增量提質(zhì)工程。四是現(xiàn)代供應鏈體系建設工程。提出現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新發(fā)展工程、制造業(yè)供應鏈提升工程。五是冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡提升工程。提出國家骨干冷鏈物流基地建設工程、產(chǎn)地保鮮設施建設工程。

切實加強實施保障

一分部署、九分落實?！兑?guī)劃》第七部分提出了優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機制、強化政策支持、深化國際合作和加強組織實施等五條實施保障措施。有的是針對多年沒有解決或解決不好的“老問題”提出，也有一些是根據(jù)現(xiàn)實需求出臺的“新舉措”。這些“好政策”“新舉措”，堅持問題導向，直面行業(yè)訴求，針對性、可操作性強，值得期待。與前兩個《規(guī)劃》相比，具有突破性、創(chuàng)新性的政策措施，主要體現(xiàn)在以下10個方面。

一是關于物流立法。《規(guī)劃》提出“完善物流發(fā)展相關立法，推動健全物流業(yè)法律法規(guī)體系和法治監(jiān)督體系”“開展現(xiàn)代物流促進法等綜合性法律立法研究和準備工作”。這為確立市場化、法治化、國際化營商環(huán)境指明了方向。

二是關于物流用地。《規(guī)劃》提出“完善物流設施專項規(guī)劃，重點保障國家物流樞紐等重大物流基礎設施和港航設施等的合理用地用海需求，確保物流用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定”“鼓勵地方政府盤活存量土地和閑置土地資源用于物流設施建設”“支持物流企業(yè)利用自有土地進行物流基礎設施升級改造”“支持依法合規(guī)利用鐵路劃撥用地、集體建設用地建設物流基礎設施”。這些具有重大突破性質(zhì)的政策措施，必將有效緩解物流“用地難、用地貴”問題。

三是關于鐵路貨運市場化改革。《規(guī)劃》提出“深化鐵路貨運市場化改革，推進投融資、運輸組織、科技創(chuàng)新等體制機制改革，吸引社會資本進入，推動鐵路貨運市場主體多元化和服務創(chuàng)新發(fā)展，促進運輸市場公平有序競爭。鼓勵鐵路企業(yè)與港口、社會物流企業(yè)等交叉持股，拓展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。”此項政策真正落地，將會有效推進鐵路貨運市場化改革，改變物流市場競爭格局。

四是稅收征管政策。《規(guī)劃》提出“落實深化稅收征管制度改革有關部署，推進現(xiàn)代物流領域發(fā)票電子化。按規(guī)定落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策”。這一規(guī)定，將現(xiàn)行物流稅收優(yōu)惠政策以國務院名義固定下來，給行業(yè)吃了“定心丸”。

五是簡政降費政策。《規(guī)劃》提出“嚴格落實已出臺的物流簡政降費政策，嚴格執(zhí)行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規(guī)收費，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理‘只收費、不服務’的行為。清理規(guī)范鐵路、港口、機場等收費，對主要海運口岸、機場地面服務收費開展專項調(diào)查，增強鐵路貨運收費透明度。對貨運車輛定位信息及相關服務商開展典型成本調(diào)查，及時調(diào)整過高收費標準。”上述政策，可以作為行業(yè)企業(yè)抵制“三亂”的“尚方寶劍”。

六是金融保險政策。《規(guī)劃》對“成立物流產(chǎn)業(yè)相關投資基金”、“加大對骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度”“拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道”“鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流保險”等都有明確規(guī)定。如能有效落實，有望緩解行業(yè)企業(yè)“融資難”“融資貴”難題。

七是依法監(jiān)管政策。《規(guī)劃》圍繞深化“放管服”改革的總體要求，提出“嚴格依法行政依法監(jiān)管，統(tǒng)一物流監(jiān)管執(zhí)法標準和處罰清單”。對于放寬物流領域相關市場準入，消除各類地方保護和隱性壁壘；推動物流領域資質(zhì)證照電子化，開展“一照多址”“一網(wǎng)通辦”改革；物流領域（不含快遞）資質(zhì)許可向資質(zhì)備案和告知承諾轉(zhuǎn)變等作出明確規(guī)定。這些政策措施的實施，對于減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境將會起到重要作用。

八是規(guī)范市場政策。《規(guī)劃》提出“推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級政務信息開放共享”“推動部門間物流安檢互認、數(shù)據(jù)互通共享，減少不必要的重復安檢”“大力推動貨車非法改裝治理，研究制定非標準貨運車輛治理工作方案”。這些規(guī)定對于避免多頭管理和重復監(jiān)管以及重復安檢，深化治理超限超載，營造開放、公平市場競爭環(huán)境十分及時、很有必要。

九是便利通關政策。《規(guī)劃》提出“依托國際貿(mào)易‘單一窗口’創(chuàng)新‘通關+物流’服務，提高口岸智慧管理和服務水平”“推動建立國際物流通道沿線國家協(xié)作機制，加強便利化運輸、智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。持續(xù)推動中歐班列‘關鐵通’項目在有合作意愿國家落地實施”。這些政策，有利于推進通關便利化，支持國際物流發(fā)展和更高水平對外開放。

十是完善社會治理結構。《規(guī)劃》提出“建立現(xiàn)代物流發(fā)展專家咨詢委員會，加強對重大問題的調(diào)查研究和政策咨詢，指導規(guī)劃任務科學推進。推動行業(yè)協(xié)會深度參與行業(yè)治理，發(fā)揮社會監(jiān)督職能，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展，助力規(guī)劃落地實施”。這里強調(diào)發(fā)揮專家咨詢作用，要求行業(yè)協(xié)會“深度參與行業(yè)治理”，對于形成和完善社會治理結構，提供了組織和制度保障。

（以上文章內(nèi)容轉(zhuǎn)載自 中國物流與采購聯(lián)合會公眾號文章）